ATTUALITà

dal Colleggio Costruttori Edili della Provincia di Ancona

Le proposte di Ance per far ripartire gli appalti pubblici superando il patto di stabilità

Ance Marche, il Collegio dei costruttori della provincia di Ancona, Istao e Anci Marche hanno organizzato giovedì 31 maggio 2012 un incontro dal titolo Fuori dal Patto! nell' Auditorium della Cassa Edile ad Ancona.

E’ chiaro oggi che i vincoli del “patto di stabilità” non impediscono la realizzazione di Opere Pubbliche, se si adottano gli strumenti del “Partenariato pubblico-privato”, strumenti sui quali l’incontro ha fatto il punto; Un approfondimento particolare è stato riservato al “contratto di disponibilità” che rappresenta la vera novità: è un efficiente sostituto del semplice appalto, non soffre i limiti del “patto di stabilità”, e che può essere utilizzato dagli Enti locali per gli edifici pubblici più urgenti ed altrimenti non finanziabili. Con il contratto di disponibilità l’impresa avrà l’obbligo di mantenere l’immobile in perfetto stato di efficienza e fruibilità per l’ente committente, sia dal punto di vista impiantistico che dei servizi. Il vantaggio è che l’impresa stessa sarà interessata a realizzare un’opera di qualità, perché le manutenzioni e riparazioni saranno a suo carico, e l’opera, alla fine del contratto, potrebbe restare nella sua proprietà. Le relazioni degli esperti riuniti dall’Ance Ancona hanno suscitato molte domande dal pubblico, composto da personale delle amministrazioni comunali di tutta la provincia di Ancona e dalle imprese interessate a questi nuovi strumenti. “Abbiamo già fatto dei convegni in regione – ha detto Massimo Ubaldi, Presidente ANCE Marche, nell'aprire i lavori: - e l'interesse è alto. Diciamo che il partenariato pubblico è una delle poche speranze che abbiamo fare un po’ di fatturato nei lavori pubblici. Il decreto del governo ha allargato gli orizzonti del project financing, e questo che ci fa sperare di mettere in campo delle iniziative. Le amministrazioni sono un po' restie ad utilizzare questi strumenti innovativi. C'è poi il discorso legato al mondo bancario, che nella situazione attuale ha difficoltà a finanziare dei progetti. Quello che non deve mancare è la certezza del diritto. Quando si porta una proposta il progetto deve essere perfetto dal punto di vista tecnico. Nel caso attuale della superstrada Fano-Grosseto si ha la possibilità di portarla a termine grazie al contratto di disponibilità e agli sgravi fiscali”. Liana Serrani, Sindaco di Montemarciano è intervenuta per Anci Marche. “Fuori dal patto - dice il sindaco-è un auspicio perché da 5-6 anni siamo strozzati. Ogni anno il patto di stabilità è stato peggiorato e ristretto ma non c'è stata una riduzione dei compiti del comuni. Oggi parliamo di competenze dei comuni in ambito della messa in sicurezza degli edifici, ma molti comuni non possono fare gli interventi perché poi non possono inserirli nel patto di stabilità.

I comuni muovevano il 60% della spesa pubblica ed oggi sono costretti a bloccare i pagamenti. “Istao, - ha detto Vittorio Salmoni di Istao - è accanto agli imprenditori e professionisti nella formazione e consulenza-assistenza e cerca di trovare vie diverse per lo sviluppo con l'approccio al distretto ricreativo e culturale evoluto. Nascono forme nuove e possibilità di impresa, legata ad aspetti della nostra terra che fanno parte del patrimonio culturale e immateriale che si lega a quello materiale: la tutela dei saperi. Istao ha lanciato il sistema delle Officine Unesco per formare dei processi di aggregazione creativi e ha fatto partire un Corso sulla riqualificazione urbana sostenibile incentrato sulla nuova legge urbanistica regionale”.

Le Proposte di ANCE in tema di Finanza di Progetto sono state presentate da Vincenzo Di Nardo, Vice Presidente ANCE nazionale che ha parlato di progetti strategici innovativi nell’ambito del partenariato pubblico-privato. “L'edilizia – ha detto Di Nardo -ha perduto in produzione il 24,5% da inizio della crisi tornando al livello degli anni 80 e il 41% negli appalti pubblici. Sono andati perduti 380 mila posti di lavoro. Questo considerando che l'edilizia vale l'11% del Pil del nostro paese. Per le imprese oltre al credit crunch, esiste il problema dei ritardati pagamenti della pubblica amministrazione, superiori agil 8 mesi. In questa situazione la manovra Salva Italia non basta; bisogna diminuire la spesa pubblica che in Germania è di 3300 euro per abitante contro i 4500 euro per abitante dell'Italia”. L'unica via d'uscita è il partenariato pubblico privato per rimanere in Europa. Ance nazionale ha fatto alcune proposte: piano per le città; le scuole; la manutenzione del territorio. Nelle aree urbane si concentra questa sfida: deve essere attivata una manutenzione delle città come grande infrastruttura, parte della rete nazionale. “Esiste la necessità di migliorare l'offerta dei trasporti. Occorre operare nella sostituzione edilizia e concedere delle premialità per chi rende più sostenibili le abitazioni. Le case italiane consumano 46,9 mln di tonnellate di petrolio: il 35% dell'energia consumata in Italia”. La proposta è stata fatta al Viceministro Ciaccia.

Il 28 maggio sarà creata, direttamente con l'Ance nazionale, una cabina di regia per definire tutti gli interventi possibili per il recupero del patrimonio edilizio. Altro tema è l'aggiornamento delle scuole o la realizzazione di nuove in cambio dell'utilizzo delle vecchie scuole per edilizia residenziale. Riguardo alla manutenzione del territorio tramite il partenariato pubblico privato: il 15 giugno verrà presentato al ministro Patroni Griffi la proposta Ance sugli alvei dei fiumi. I costruttori utilizzano e restaurano le briglie dei fiumi e in cambio ottengono la possibilità di vendere energia elettrica creata da idroelettrico, dalle biomasse tramite il cippato e i pioppi, dalla produzione di impianti fotovoltaico installati nei bacini delle casse di espansione e dal microeolico nelle foci dei fiumi, oltre il dragaggio, dove si può, delle sabbie e ghiaia naturali che vengono vendute. Un’altra fonte di finanziamento arriva dalle attività di turismo fluviale. Ance nazionale ha fatto delle proposte normative per migliorare il project financing: in materia di studi di fattibilità per fare in modo che siano più scientifici, e in materia di studi e conferenze di servizi preliminari.

E’ difficile portare avanti questa scommessa da soli. In Toscana Ance ha promosso dei consorzi regionali che diano una risposta dimensionalmente accettabile creando il Cat: Consorzio Ance Toscana per le piccole e medie imprese che vogliono fare il project financing. Massimo Taddei, Consigliere di Amministrazione della Società Finanza e Progetti ha parlato di 2 iniziative fatte con la formula del partenariato pubblico privato portate avanti in provincia di Firenze che riguardano gli alvei dei fiumi da un bando della Provincia di Firenze che interessa 40 kilometri dell’Arno e una scuola elementare e materna in provincia di Firenze. Il primo bando prevede la ristrutturazione di 13 traverse del fiume per realizzare 11 centrali idroelettriche e la realizzazione di opere aggiuntive non previste dal bando di gara che arricchiscono il progetto dal punto di vista fluviale e naturalistico e delle strutture turistico- commerciali. Nel secondo intervento si tratta dell’edificazione di un nuovo edificio scolastico con permuta della vecchia scuola per realizzare delle unità residenziali. Claudio Guccione, partner di CBA Studio Legale Tributario ha illustrato le recenti novità normative in tema di concessioni e Project Financing, parlando della nuova formulazione del comma 19 dell’art. 153 che riguarda la proposta spontanea di un privato in assenza di un programma triennale dell’amministrazione pubblica. Prima la proposta, anche se fatta propria dall’amministrazione, non dava nessun vantaggio al privato che aveva proposto la studio di fattibilità che di fatto regalava una idea senza vantaggio. Il nuovo comma 19, introdotto da luglio scorso, riconosce al privato proponente il diritto di prelazione. Susanna Santini, dello Studio Legale Santini & P., ha trattato il tema del Leasing immobiliare.

Occorre sollecitare, ha affermato, le pubbliche amministrazione nella preparazione della programmazione urbanistica. Una buona pianificazione aiuta una programmazione nelle opere pubbliche più attente. Quando parliamo di leasing immobiliare ci avviciniamo ad un metodo ancora più ostico, risultando spesso carente degli studi di fattibilità. E' uno strumento utile perché la pubblica amministrazione non deve anticipare delle somme ingenti, e può uscire dal patto di stabilità a condizione di trasferire all’impresa il rischio di disponilbilità. La scelta del costruttore verrà inoltre fatta dalla società di leasing, che garantirà costi certi sin dall'aggiudicazione. Marco Cerritelli, Partner, CBA Studio Legale Tributario ha parlato dei riflessi sul patto di stabilità interno e sui bilanci comunali del partenariato pubblico privato e del contratto di disponibilità. Massimo Ricchi, Componente Unità tecnica finanza di Progetto – Presidenza Consiglio dei Ministri, ha relazionato sul nuovo contratto di disponibilità. Nel 2011 la somma totale delle opere pubbliche è stata di 24 miliardi di euro, il 44% (10,5 miliardi di euro 2.156 gare ) è stato realizzato con il partenariato pubblico e privato, il resto negli appalti convenzionali, (13,2 miliardi di euro in 9.663 gare). Nel 2009 era di 32 miliardi totali di cui solo il 30% nel partenariato pubblico e privato.

Molto importante per una amministrazione utilizzare dei consulenti che accompagnino nella creazione dello studio di fattibilità. Ricchi ha sottolineato l'importanza di rivolgersi alla Componente tecnica finanza di progetto della Presidenza del Consiglio dei Ministri: il 70% degli appalti che hanno utilizzato questa consulenza hanno avuto successo e sono arrivati a compimento. Il contratto di disponibilità (DL. N. 1 2012 DECRETO LIBERALIZZAZIONI ) è la forma più evoluta dei contratti di partenariato pubblico privato: se adottato va automaticamente al di fuori del patto di stabilità. Con una distribuzione dei rischi che già segue la normativa europea.

E’ il contratto mediante il quale sono affidate a rischio e a spesa dell'affidatario la costruzione e la messa a disposizione a favore dell'amministrazione, di un'opera che resta di proprietà privata, ma viene destinata all'esercizio di un pubblico servizio a fronte di un corrispettivo. Può essere impiegato in appalti per uffici direzionali pubblici o per edilizia convenzionata. Al termine del contratto il bene resta in mano del privato. Il contratto di disponibilità non si può utilizzare sulle aree demaniali. Invece si può utilizzare per fare delle opere negli immobili sdemanializzati.